《 人民日报 》（ 2022年12月15日 第 01 版）
新华社北京12月14日电 近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略计划纲要（2022—2035年）》，并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实 。
《扩大内需战略计划纲要（2022—2035年）》主要内容如下 。
坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样的一定选择，是增进我国久远生长和长治久安的战略决策 。为推动实施扩大内需战略，凭据《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要》，制定本计划纲要 。
一、计划配景
（一）我国扩大内需已取得显著效果
革新开放以来特别是党的十八大以来，我国在深度加入国际工业分工的同时，不绝提升海内供应质量水平，着力释放海内市场需求，增进形成强大海内市场，内需对经济生长的支撑作用明显增强 。
消费基础性作用连续强化 。最终消费支出占海内生产总值的比重连续11年坚持在50%以上 。住行消费等古板消费显著增长，城镇居民人均住房建筑面积稳步提高，汽车新车销量连续13年位居全球第一 。消费新业态新模式快速生长，2021年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重为24.5%，人均效劳性消费支出占人均消费支出比重为44.2% 。
投资要害作用更好发挥 。我国资本形成总额占海内生产总值的比重坚持在合理水平，为优化供应结构、推动经济平稳生长提供了有力支撑 � ；∩枋┙ㄉ杷饺嫣嵘�，全国综合运输大通道加速领悟，一批重洪流利设施建成使用 。5G等新型基础设施建设加速推进，重大科技项目建设取得显著成绩，高技术工业投资连续较快增长 。医疗卫生、生态环保、农业农村、教育等领域短板弱项加速补齐 。
海内市场运行机制不绝健全 。高标准市场体系加速建设，“放管服”革新连续深化，营商情况不绝优化，要素市场化配置、产权制度等重点革新稳步推进，流通体系加速健全，社会包管制度逐步完善，统筹城乡的基本公共效劳体系加速形成，市场活力获得有效引发 。
国际海内市场联系越发紧密 。我国海内生产总值凌驾110万亿元，已成为全球第二大商品消费市场，发动进口规模连续扩大、结构不绝优化 。国际经贸相助扎实推进，对外开放高地建设进展显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之一，利用外资质量不绝提高，我国市场与全球市场进一步协调生长、互惠互利 。
（二）重大意义
实施扩大内需战略是满足人民对美好生活神往的现实需要 。我国经济由高速增长阶段转向高质量生长阶段，生长要求和生长条件都泛起新特征，特别是人民对美好生活的神往总体上已经从“有没有”转向“好欠好”，泛起多样化、多条理、多方面的特点 。解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾，必须坚定实施扩大内需战略，固基本、扬优势、补短板、强弱项，通过增加高质量产品和效劳供应，满足人民群众需要，增进人的全面生长和社会全面进步，推动供需在更高水平上实现良性循环 。
实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择 。大国经济具有内需为主导的显著特征 。内需市场一头连着经济生长，一头连着社会民生，是经济生长的主要依托 。我国经济经过革新开放40多年连续快速生长，逐步在市场需求、工业体系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势，为培育完整内需体系涤讪了基础 。进一步发挥超大规模市场优势，必须坚定实施扩大内需战略，扩大居民消费和有效投资，增强经济生长韧性，增进经济连续健康生长 。
实施扩大内需战略是应对国际情况深刻变革的一定要求 。世界百年未有之大变局加速演进，国际力量比照深刻调解，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济增长不平衡不确定性增大，单边主义、� ；ぶ饕濉匀ㄖ饕宥允澜缒灿肷ぷ槌赏� 。面对庞大严峻的外部情况，必须坚定实施扩大内需战略，以自身的稳定生长有效应对外部危害挑战 。
实施扩大内需战略是更高效率增进经济循环的要害支撑 。构建新生长花样要害在于经济循环的流通无阻 。增进海内大循环更为顺畅，必须坚定实施扩大内需战略，买通经济循环堵点，夯实海内基本盘 ；实现海内国际双循环相互增进，也必须坚定实施扩大内需战略，更好依托海内大市场，有效利用全球要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，增进生长更高水平的海内大循环 。
（三）机缘和挑战
进入新生长阶段，我国海内市场基础越发扎实，实施扩大内需战略的情况条件深刻变革 。展望未来一段时期，海内市场主导国民经济循环特征会越创造显，消费已成为我国经济增长的主拉动力，居民消费优化升级同现代科技和生产方法相结合，我国这一全球最有潜力的消费市场还将不绝生长壮大 。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速生长阶段，与兴旺国家相比，在许多方面另有较大投资空间，投资需求潜力巨大 。同时，中国特色社会主义制度优势显著，宏观经济治理能力连续提升，革新立异不绝孕育新的生长动力，全国统一大市场加速建设，商品和要素流通制度情况连续改善，我国生产要素质量和配置水平显著提升，海内市场空间更趋辽阔 。
同时要看到，我国扩大内需仍面临不少制约 。劳动力、土地、情况等要素趋紧制约投资增长，立异能力不可完全适应高质量生长要求，群众个性化、多样化消费需求难以获得有效满足 ；城乡区域生长和收入分派差别较大，民生包管保存短板，财务金融等领域危害隐患禁止忽视，制约内需潜力释放的体制机制堵点仍然较多 ；国际竞争日趋猛烈，把我国打造成国际高端要素资源的“引力场”任重道远 。
综合来看，我国扩大内需机缘和挑战都有新的生长变革，总体上机缘大于挑战 。必须坚定实施扩大内需战略，准确掌握海内市场生长纪律，未雨绸缪，趋利避害，在� ；杏然⒂诒渚种锌戮�，不绝释放内需潜力，充分发挥内需拉行动用，建设越发强大的海内市场，推动我国经济平稳健康可连续生长 。
二、总体要求
（四）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进事情总基调，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新立异为基础动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的，坚持系统看法，更好统筹生长和宁静，牢牢掌握扩大内需这个战略基点，加速培育完整内需体系，增强需求侧治理，增进形成强大海内市场，着力流通海内经济大循环，增进海内国际双循环良性互动，推动我国经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家涤讪坚实基础 。
（五）事情原则
——坚持党的领导，发挥制度优势 。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导焦点作用，贯彻党把偏向、谋阵势、定政策、促革新的要求，把党的领导贯彻到扩大内需战略实施全历程，发挥我国国家制度和国家治理体系多方面显著优势，为扩大内需战略实施提供基础包管 。
——坚持人民立场，增进民生福祉 。坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为扩大内需的出发点和落脚点，始终做到生长为了人民、生长依靠人民、生长结果由人民共享，扎实推动配合富足，不绝增强人民群众的获得感、幸福感、宁静感 。
——坚持顶层设计，效劳全局战略 。坚持扩大内需这个战略基点，以立异驱动、高质量供应引领和创立新需求，使扩大内需成为构建新生长花样的重要支撑，推动质量厘革、效率厘革、动力厘革，增进供需在更高水平上实现动态平衡 。
——坚持革新开放，增强内生动力 。坚定不移用革新的步伐释放和引发市场潜力，把有效市场和有为政府结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约内需增长的体制机制障碍，不绝提高要素配置和产品流通效率，同时实施更高水平对外开放，充分利用国际高端要素资源，连续增强海内市场活力 。
——坚持系统看法，强化协同高效 。增强前瞻性思考、全局性谋划、战略性结构、整体性推进，加速培育完整内需体系，统筹好供应和需求、消费和投资、内需和外需、数量和质量、海内和国际、速度和效益、效率和公正、生长和宁静等重大关系，尽力而为、量力而行，实现生长质量、结构、规模、速度、效益、宁静相统一，使扩大内需成为一个可连续的历史历程 。
（六）生长目标
凭据全面建设社会主义现代化国家的战略安排，展望2035年，实施扩大内需战略的远景目标是：消费和投资规模再上新台阶，完整内需体系全面建立 ；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大海内市场建设取得更大成绩，要害焦点技术实现重大突破，以立异驱动、内需拉动的海内大循环越发高效流通 ；人民生活越发美好，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共效劳实现均等化，城乡区域生长差别和居民生活水平差别显著缩小，全体人民配合富足取得更为明显的实质性进展 ；革新对内需生长的支撑作用大幅提升，高标准市场体系越发健全，现代流通体系全面建成 ；我国加入全球经济相助和竞争新优势连续增强，海内市场的国际影响力大幅提升 。
锚定2035年远景目标，综合考虑生长情况和生长条件，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：
——增进消费投资，内需规模实现新突破 。消费的基础性作用和投资的要害作用进一步增强 。内需连续健康生长，质量效益明显提升，超大规模市场优势充分发挥，海内市场越发强大，培育完整内需体系取得明显进展 。
——完善分派花样，内需潜能不绝释放 。分派结构明显改善，城乡区域生长差别和居民生活水平差别逐步缩小，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步 � ；竟残Ю途然搅嵘�，多条理社会包管体系越发健全，社会事业加速生长 。
——提升供应质量，海内需求获得更好满足 。供应侧结构性革新取得重大进展，农业基础越发稳固，制造业比重基本稳定，现代效劳业加速建设，实体经济生长基本进一步夯实，古板工业革新提升加速推进，新工业新业态加速生长，立异能力显著提升，工业基础高级化、工业链现代化水平明显提高，供应体系对海内需求的适配性不绝增强 。
——完善市场体系，引发内需取得明显效果 。统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动越发顺畅，产权制度革新和要素市场化配置革新取得重大进展，营商情况连续优化，公正竞争制度越发完善，现代流通体系建立健全 。
——流通经济循环，内需生长效率连续提升 。更高水平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济相助水平进一步加深，对周边和全球经济生长的刊行动用不绝增强 。
（七）重点任务
坚持问题导向，围绕推动高质量生长，针对我国中恒久扩大内需面临的主要问题，特别是有效供应能力缺乏、分派差别较大、流通体系现代化水平不高、消费体制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，安排实施扩大内需战略的重点任务 。
加速培育完整内需体系 。把实施扩大内需战略同深化供应侧结构性革新有机结合起来，凭据生产、分派、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需体系，培育由提高供应质量、优化分派花样、健全流通体系、全面增进消费、拓展投资空间等配合组成的完整内需体系 。
增进形成强大海内市场 。着力挖掘内需潜力，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调生长释放内需潜能，进一步做大海内市场规模 。通过优化市场结构、健全市场机制、引发市场活力、提升市场韧性，进一步做强海内市场，增进海内市场平稳生长和国际影响力连续提升 。
支撑流通海内经济循环 。进一步推进种种要素组合有机衔接和循环流转，形成产品效劳增加、社会财产积累、人民福祉增进、国家实力增强的良性海内经济循环 。以强大的海内经济循环为支撑，着力推进高水平对外开放，打造国际高端要素资源“引力场”，使海内和国际市场更好联通，以国际循环提升海内大循环效率和水平，实现海内国际双循环互促共进 。
三、全面增进消费，加速消费提质升级
最终消费是经济增长的长期动力 。顺应消费升级趋势，提升古板消费，培育新型消费，扩大效劳消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求 。
（八）连续提升古板消费
提高吃穿等基本消费品质 。增强引导、强化监督、支持立异，推动增加高品质基本消费品供应，推进内外销产品同线同标同质 。提倡健康饮食结构，增加健康、营养农产品和食品供应，增进餐饮业健康生长 。坚持不懈制止餐饮浪费 。
释放出行消费潜力 。优化都会交通网络结构，大力生长智慧交通 。推动汽车消费由购置治理向使用治理转变 。推进汽车电动化、网联化、智能化，增强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设 。便当二手车交易 。
增进居住消费健康生长 。坚持“屋子是用来住的、不是用来炒的”定位，增强房地产市场预期引导，探索新的生长模式，加速建立多主体供应、多渠道包管、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康生长长效机制，支持居民合理自住需求，停止投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期 。完善住房包管基础性制度和支持政策，以人口净流入的大都会为重点，扩大包管性租赁住房供应 。因地制宜生长共有产权住房 。完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共效劳上具有同等权利 。健全住房公积金制度 。推进无障碍设施建设，增进家庭装修消费，增加智能家电消费，推动数字家庭生长 。
更好满足中高端消费品消费需求 。增进免税业健康有序生长 。增进民族品牌增强同国际标准接轨，充分衔接海内消费需求，增加中高端消费品海内供应 。培育建设国际消费中心都会，打造一批区域消费中心 。深入推进海南国际旅游消费中心建设 。
（九）积极生长效劳消费
扩大文化和旅游消费 。完善现代文化工业体系和文化市场体系，推进优质文化资源开发，推动中华优秀古板文化创立性转化、立异性生长 。勉励文化文物单位依托馆藏文化资源，开发种种文化创意产品，扩大优质文化产品和效劳供应 。大力生长度假休闲旅游 。拓展多样化、个性化、定制化旅游产品和效劳 。加速培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态 。释放通用航空消费潜力 。
增加养老育幼效劳消费 。适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老工业协同生长，加速健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老效劳体系 。生长银发经济，推动公共设施适老化革新，开发适老化技术和产品 。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育担负，改善优生优育全程效劳，释放生育政策潜力 。增加普惠托育供应，生长集中治理运营的社区托育效劳 。
提供多条理医疗健康效劳 。全面推进健康中国建设，深化医药卫生体制革新，完善公共卫生体系，增进公立医院高质量生长 。支持社会力量提供多条理多样化医疗效劳，勉励生长全科医疗效劳，增加专科医疗等细分效劳领域有效供应 � ；ぶ幸揭┦乱�，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等效劳 � ；じ鲂曰鸵叫Ю� 。增强职业健康� ；� 。完善常态化疫情防控举措 。适时优化国家免疫计划疫苗种类，逐步将宁静、有效、财务可担负的疫苗纳入国家免疫计划 。
提升教育效劳质量 。健全国民教育体系，增进教育公正 。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育包管机制 。推动义务教育优质均衡生长和城乡一体化 。牢固提升高中阶段教育普及水平 。着眼建设世界一流大学和一流科研院所，增强科教基础设施和产教融合平台建设 。完善职业技术教育和培训体系，增强职业技术教育适应性 。勉励社会力量提供多样化教育效劳，支持和规范民办教育生长，全面规范校外教育培训行为，稳步推进民办教育分类治理革新，开展高水平中外相助办学 。
增进群众体育消费 。深入实施全民健身战略，建设国家步道体系，推动体育公园建设 。以足球、篮球等职业体育为抓手，提升体育赛事运动质量和消费者观感、体验度，增进竞赛演生工业扩容升级 。生长在线健身、线上赛事等新业态 。推进冰雪运动“南展西扩东进”，发动群众“喜冰乐雪” 。
推动家政效劳提质扩容 。增进家政效劳业专业化、规� ；⑼缁⒐娣痘�，完善家政效劳标准体系，生长员工制家政企业 。深化家政效劳业提质扩容“领跑者”行动 。提升家政效劳和培训质量，推动社会化职业技术品级认定，增强家政从业人员职业危害包管 。推进家政进社区，构建24小时全生活链效劳体系 。勉励生长家庭管家等高端家政效劳 。
提高社区公共效劳水平 。构建公共效劳、便民利民效劳、志愿相助效劳相结合的社区效劳体系，增强社区效劳功效，引导社会力量加入社区效劳供应，连续提升社区效劳质量，提高社区效劳智能化水平 。支持家政、养老、托幼、物业等业态融合立异 。提升社区疫情防控能力和水平 。
（十）加速培育新型消费
支持线上线下商品消费融合生长 。加速古板线下业态数字化革新和转型升级 。富厚5G网络和千兆光网应用场景 。加速研发智能化产品，支持自动驾驶、无人配送等技术应用 。生长智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态 。健全新型消费领域技术和效劳标准体系，依规则范平台经济生长，提升新业态监管能力 。
培育“互联网+社会效劳”新模式 。做强做优线上学习效劳，推动种种数字教育资源共建共享 � ；ぁ盎チ�+医疗健康”效劳，健全互联网诊疗收费政策，将切合条件的互联网医疗效劳项目按程序纳入医保支付规模 。深入生长在线文娱，勉励古板线下文化娱乐业态线上化，支持打造数字精品内容和新兴数字资源流传平台 。勉励生长智慧旅游、智慧广电、智能体育 。支持便捷化线上办公、无接触交易效劳等生长 。
增进共享经济等消费新业态生长 。拓展共享生活新空间，勉励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能化升级和商业模式立异，完善具有公共效劳属性的共享产品相关标准 。打造共享生产新动力，勉励企业开放平台资源，充分挖掘闲置存量资源应用潜力 。勉励制造业企业探索共享制造的商业模式和适用场景 。顺应网络、信息等技术进步趋势，支持和引导新的生活和消费方法健康生长 。
生长新个体经济 。支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，勉励生长基于知识流传、经验分享的立异平台 。支持线上多样化社交、短视频平台规范有序生长，勉励微应用、微产品、微影戏等立异 。
（十一）大力提倡绿色低碳消费
积极生长绿色低碳消费市场 。健全绿色低碳产品生产和推广机制 。增进居民耐用消费品绿色更新和品质升级 。大力生长节能低碳建筑 。完善绿色采购制度，加大政府对低碳产品采购力度 。建立健全绿色产品标准、标识、认证体系和生态产品价值实现机制 。加速构建废旧物资循环利用体系，规范生长汽车、动力电池、家电、电子产品接纳利用行业 。
提倡节约集约的绿色生活方法 。深入开展绿色生活创立 。推进绿色社区建设 。凭据绿色低碳循环理念计划建设城乡基础设施 。提倡绿色低碳出行，生长都会公共交通，完善都会慢行交通系统 。完善都会生态和通风廊道，提升都会绿化水平 。深入实施国家节水行动 。连续推进太过包装治理，提倡消费者理性消费，推动形成“节约庆幸、浪费可耻”的社会气氛 。
四、优化投资结构，拓展投资空间
善于掌握投资偏向，消除投资障碍，聚焦要害领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统结构新型基础设施，着力提高投资效率，增进投资规模合理增长、结构不绝优化，增强投资增长后劲 。
（十二）加大制造业投资支持力度
围绕推动制造业高质量生长、建设制造强国，引导种种优质资源要素向制造业集聚 。加大古板制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造业供应体系质量和效率 。加大制造业技术革新力度，支持企业应用立异技术和产品实施技术革新 。完善增进制造业生长的政策制度，降低企业生产经营本钱，提升制造业盈利能力 。增强制造业投资的用地、用能等要素包管 。立异完善制造业企业股权、债券融资工具 。
（十三）连续推进重点领域补短板投资
加速交通基础设施建设 。完善以铁路为主干、以公路为基础、水运民航比较优势充分发挥的国家综合立体交通网，推进“6轴7廊8通道”主骨架建设，增强区域间、都会群间、省际间交通运输联系 。增强中西部地区、沿江沿海战略主干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，增强与周边国家互联互通 。加速国家铁路网建设，领悟“八纵八横”高速铁路主通道，有序推进区域连接线建设，加速普速铁路建设和既有铁路革新升级 。支持重点都会群率先建成城际铁路网，推进重点都会圈市域（郊）铁路和都会轨道交通生长，并与干线铁路融合生长 。完善公路网主干线路，提升国家高速公路网络质量，加速省际高速公路建设，推进普通国省道瓶颈路段领悟升级 。继续推进“四好农村路”建设 。增强航空网络建设，加速建设国际和区域枢纽机场，积极推进支线机场和通用机场建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群 。提升水运综合优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建世界级口岸群，支持建设国际航运中心，加速长江等内河高品级航道网建设 。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系 。
增强能源基础设施建设 。提升电网宁静和智能化水平，优化电力生产和输送通道结构，完善电网主网架结构和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网革新和农村电网建设，提升向边远地区输配电能力 。优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化生长，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应包管基地，提高煤炭铁路运输能力 。加速全国干线油气管道建设，集约结构、有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站计划建设 。大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、沙漠、荒原地区为重点加速建设大型风电、光伏基地 。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能革新，提升煤电清洁高效生长水平 。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力 。
加速水利基础设施建设 。加速推进集防洪减灾、水资源调配、水生态� ；さ裙π惶宓淖酆纤ㄉ�，提升国家水宁静包管能力 。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，立足流域整体和水资源空间均衡配置，加速推进跨流域跨区域水资源配置工程建设，实施对区域生长具有重要作用的引调水工程，提升水资源优化配置能力 。增强节水基础设施建设 。提升水旱灾害防御能力，加速补齐大江大河大湖防洪短板，推进堤防加固、河流治理、控制性工程、蓄滞洪区等建设，增强中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固 。推进供水、浇灌、水源工程建设，增强供水区域间联合调理 。有条件的地区可将城镇周边的乡村纳入城镇供水体系 。强化农村中小型水源工程建设和饮用水水源� ；�，推进大中型灌区建设与现代化革新 。在沿海缺水都会推动大型海水淡化设施建设 。
完善物流基础设施网络 。统筹国家物流枢纽、国家主干冷链物流基地、示范物流园区等结构建设，优化国家层面的主干物流基础设施网络，提高跨区域物流效劳能力，支撑构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系 。优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络 。加速建设农产品产地仓储保鲜冷链物流设施，提高城乡冷链设施网络笼罩水平，推动食品产销供的冷链全笼罩 。
加大生态环保设施建设力度 。全面提升生态情况基础设施水平，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处理设施和监测监管能力于一体的情况基础设施体系，形成由都会向建制镇和乡村延伸笼罩的情况基础设施网络 。实施重要生态系统� ；ず托薷粗卮蠊こ� 。推动建立生态� ；づ獬ブ贫� 。全面推进资源高效利用，建设增进提高清洁能源利用水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施 。
完善社会民生基础设施 。补齐医疗领域建设短板，完善都会熏染病救治网络，全面提升县级医院救治能力，连续改善县级医院设施条件，补齐乡镇卫生院、村卫生室等基础医疗设备配备，全面改善疾控机构设施设备条件，健全口岸公共卫生防控体系，提高公共卫生防控救治能力 。加速补齐教育资源短板，增强教育基础设施建设，改善各级种种学校办学条件 。增加普惠性养老和医养结合效劳设施 。完善妇幼健康效劳设施，积极计划建设婴幼儿照护和未成年人� ；ばЮ突辜吧枋� 。提升县级公共文化设施水平，增强广播电视传输笼罩等设施建设 。加速高品质、各具特色的旅游景区、度假区、休闲街区建设 。提升体育园地设施水平，连续改善群众身边健身设施 。
（十四）系统结构新型基础设施
加速建设信息基础设施 。建设高速泛在、天地一体、集成互联、宁静高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能力 。加速物联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全国一体化大数据中心体系，结构建设大数据中心国家枢纽节点，推感人工智能、云盘算等广泛、深度应用，增进“云、网、端”资源要素相互融合、智能配置 。以需求为导向，增强国家广域量子保密通信主干网络效劳能力 。
全面生长融合基础设施 。推动5G、人工智能、大数据等技术与交通物流、能源、生态环保、水利、应急、公共效劳等深度融合，助力相关行业治理能力提升 。支持利用5G技术对有线电视网络进行革新升级 � ；韧咨こ盗� 。
前瞻结构立异基础设施 。支持有条件的地方建设区域性立异高地，适度超前结构建设重大科技基础设施 。优化提升国家工业立异中心、国家制造业立异中心、国家工程研究中心、国家技术立异中心等工业立异基础设施，强化共性基础技术供应 。
五、推动城乡区域协调生长，释放内需潜能
城镇化是扩大内需的重要支撑，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济生长的重要推动力 。推动城乡区域协调生长是释放内需潜能、增进工业升级的重要举措，坚持全国一盘棋，全面实施乡村振兴战略，坚持实施区域重大战略、区域协调生长战略，增强生长的整体性、协调性，充分释放内需潜在势能 。
（十五）推进以人为焦点的新型城镇化
推进农业转移人口市民化 。深化户籍制度革新，建立健全经常居住地提供基本公共效劳制度，增进农业转移人口全面融入都会，提高市民化质量 。完善财务转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策 。依法包管进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分派权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策 。
培育都会群和都会圈 。推进成渝地区双城经济圈等都会群建设，完善都会群一体化生长体制机制，统筹推进基础设施协调结构、工业分工协作、公共效劳共享、生态共建情况共治 。依托辐射发动能力较强的中心都会，提高通勤圈协同生长水平，培育生长同城化水平高的现代化都会圈 。推进超大特大都会瘦身健体，严控中心都会规模无序扩张 。完善大中都会宜居宜业功效，支持培育新生中小都会 。健全城镇体系，依法依规增强都会生态修复和功效完善，合理确建都会规模、人口密度、空间结构 。
推进以县城为重要载体的城镇化建设 。推进县城公共效劳、情况卫生、市政公用、工业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力 。勉励东部城镇化地区县城加速生长，支持中西部和东北城镇化地区县城建设，合理引导农产品主产区和重点生态功效区县城建设 。凭据区位条件、资源禀赋、生长基础，分类引导小城镇生长 。增进特色小镇规范健康生长 。
推进都会设施计划建设和都会更新 。增强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵都会建设，增强都会内涝治理，增强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、立异、智慧、绿色、人文、韧性都会 。增强城镇老旧小区革新和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居情况 。加速地动易发区衡宇设施抗震加固革新，增强都会宁静监测 。强化历史文化� ；�，塑造都会风貌，延续都会历史文脉 。
（十六）积极推动农村现代化
实施乡村建设行动 。综合考虑乡村演变纪律、集聚特点、现状漫衍，结合农民生爆发活半径，合理确定乡村结构和规模 。完善乡村基础设施和综合效劳设施，提升农房品质，严格建房宁静标准 。增强农村生态文明建设和农村人居情况整治 。推进农村移风易俗 。加大农村地区文化遗产� ；ちΧ�，� ；す虐逑绱濉⒚褡宕逭拖绱宸缑�，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁 。
完善乡村市场体系 。健全农产品流通网络，增强农村商贸体系建设，流通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道 。完善以县级物流节点为焦点、乡镇效劳站点为骨架、村级末端网点为延伸的县乡村三级物流节点设施体系，完善农村电商配套效劳 。培育农产品网络品牌 。推动农村居民汽车、家电、家具、家装消费升级 。引导县域引入都会消费新业态新模式，充分满足县乡居民个性化、多元化、中高端消费需求 。连续依法攻击假冒伪劣产品，规范农村市场秩序 。
富厚乡村经济形态 。深入实施质量兴农战略，推动农村一二三工业融合生长，高质量生长现代农产品加工业，延长农业工业链条 。生长各具特色的现代乡村富民工业，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济、乡村文化等特色工业 。完善利益联结机制，让农民更多分享工业增值收益 。生长新型农村集体经济，帮助种种新型农业经营主体，提高农业经营效益和农民职业吸引力 。推动乡村人才振兴，优化农村立异创业情况，引发农村立异创业活力 。
健全城乡融合生长体制机制 。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合昌盛的新型工农城乡关系 。统筹推进城乡计划结构和建设治理，让城乡之间各美其美、美美与共 。推动城乡在要素配置、工业生长、宁静标准、公共效劳、生态� ；さ确矫嫦嗷ト诤虾托�，增进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理配置，逐步缩小城乡生长差别和居民生活水平差别 。
（十七）优化区域经济结构
依托区域重大战略打造内需新增长极 。以疏解北京非首都功效为“牛鼻子”，连续推动京津冀协同生长 。坚持生态优先、绿色生长和共抓大� ；ぁ⒉桓愦罂�，全面推动长江经济带高质量生长 。支持香港、澳门更好融入国家生长阵势，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设 。紧扣“一体化”和“高质量”，提升长三角一体化生长水平 。协调上中下游共抓大� ；�，扎实推进黄河流域生态� ；ず透咧柿可� 。支持经济生长优势区域增强经济和人口承载能力，提升立异策源能力和全球资源配置能力，增进区域间融合互动、融通增补，培育新增长极，发动全国经济效率整体提升 。
推动区域协调生长完善内需增长空间花样 。在全国统一大市场框架下充分发挥各地区比较优势，努力实现差别竞争、错位生长，释放区域协调生长的巨大内需潜力 。深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先生长，支持欠兴旺地区、革命老区等特殊类型地区加速生长，加大对民族地区生长支持力度 。推动牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接，完善农村低收入人口和欠兴旺地区帮扶机制 。健全区际利益赔偿等增进区域协调生长机制 � ；卣购Ｑ缶蒙た占� 。
六、提高供应质量，发动需求更好实现
供应侧有效流通可以买通循环堵点、消除瓶颈制约，满足现有需求并进一步引领创立新需求 。要面向需求结构变革和供应革命，顺应新一轮科技革命和工业厘革趋势，强化科技自立自强，以立异驱动、高质量供应引领和创立新需求，推动供需在更高水平上实现良性循环 。
（十八）加速生长新工业新产品
实现科技高水平自立自强 。以国家战略性需求为导向优化国家立异体厦魅整体结构，强化以国家实验室为引领的战略科技力量 。推进科研院所、高等学校和企业科研力量优化配置、资源共享 。健全新型举国体制，确定科技立异偏向和重点，革新科研项目组织治理方法 。在人工智能、量子信息、脑科学等前沿领域实施一批前瞻性、战略性国家重大科技项目 。聚焦焦点基础零部件及元器件、要害基础质料、要害基础软件、先进基础工艺和工业技术基础，引导工业链上下游联合攻关 。持之以恒增强基础研究，发挥好重要院所、高校的国家队作用，重点结构一批基础学科研究中心 。增强科学研究与市场应用的有效衔接，支持产学研协同，增进工业链、立异链、生态链融通生长 。强化企业科技立异主体作用 。
壮大战略性新兴工业 。深入推进国家战略性新兴工业集群生长，建设国家级战略性新兴工业基地 。全面提升信息技术工业焦点竞争力，推感人工智能、先进通信、集成电路、新型显示、先进盘算等技术立异和应用 。加速生物医药、生物农业、生物制造、基因技术应用效劳等工业化生长 。生长壮大新能源工业 。推进前沿新质料研发应用 。增进重大装备工程应用和工业化生长，加速大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用基础设施建设 。生长数字创意工业 。在前沿科技和工业厘革领域，组织实施未来工业孵化与加速计划，前瞻谋划未来工业 。推动先进制造业集群生长，建设国家新型工业化工业示范基地，培育世界级先进制造业集群 。
增强立异产品应用 。依托我国超大规模市场和完备工业体系，创立有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的奇特优势，加速科技结果向现实生产力转化 。完善激励和危害赔偿机制，推动首台（套）装备、首批次质料等示范应用 。建立重要产品快速审评审批机制 。
加速推动数字工业化和工业数字化 。增强数字社会、数字政府建设，生长普惠性“上云用数赋智”，不绝提升数字化治理水平 。建立完善跨部分跨区域的数据资源流通应用机制，强化数据宁静包管能力，优化数据要素流通情况 。加速数据资源开发利用及其制度规范建设，打造具有国际竞争力的数字工业集群，加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度 � ；尤胧至煊蚬使嬖蚝捅曜贾贫� 。
引发人才立异活力 。遵循人才生长纪律和科研运动纪律，培养造就更多国际一流的领军人才 。增强立异型、应用型、技术型人才培养，壮大高水平工程师和高技术人才步队 。勉励大型企业与科研院所联合培养科技人才 。健全以立异能力、质量、实效、孝敬为导向的科技人才评价体系，完善技术人才评价制度 。弘扬科学精神和工匠精神，提升全民科学素质 。
（十九）积极增进古板工业革新提升
大力生长现代农业 。连续强化农业基础职位，加速建立现代农业工业体系、生产体系、经营体系，生长农业专业化社会化效劳 。健全农业支持� ；ぶ贫�，优化农业生产区域结构，增强粮食生产功效区、重要农产品生产� ；で⑻厣┎酚攀魄ㄉ� 。优化农业生产结构，扩大紧缺农产品生产 。增强高标准农田建设，增强东北黑土地� ；ず偷亓指�，增强粮食综合生产能力 。推动畜牧业转型升级，生长标准化规模养殖，强化动物疫病危害防控，推进畜禽养殖放弃物资源化利用 。推进水产绿色健康养殖，规范有序生长海洋渔业 。强化农业科技和装备支撑，推进农业机械化和农机装备智能化 。推动生长智慧农业 。
推进制造业高端化、智能化、绿色化 。深入实施工业互联网立异生长战略 。增进数据、人才、技术等生产要素在古板工业汇聚，推动企业加速数字化革新 。生长智能制造、绿色制造，推动生产方法向柔性、智能、精细化转变 。构建多条理资源高效循环利用体系，推进大宗固废综合利用，规范生长再制造工业 。
优化区域工业产能结构 。发挥各地区比较优势，优化区域分工协作花样 。优化石化化工、钢铁等重要基础性工业计划结构，严格控制建设高耗能、高排放项目 。不绝完善工业结构调解指导目录、西部地区勉励类工业目录等，支持引导中西部和东北地区依托资源要素禀赋，在充分考虑资源情况承载能力基础上承接海内工业梯度转移 。推进老工业基地制造业竞争优势重构 。增强对重大生产力结构的统一计划和宏观指导，避免盲目投资和重复建设 。
连续推动生产性效劳业向高端延伸 。生长效劳型制造，勉励制造业企业生长生产性效劳业，拓展研发设计、供应链协同、系统解决计划、柔性化定制、全生命周期治理等增值效劳，增进制造业企业由提供“产品”向提供“产品+效劳”转变，提升价值链 。推动现代效劳业同先进制造业融合生长 � ；た萍夹Ю鸵� 。支持智能制造、流程再造等领域新型专业化效劳机构生长 。生长研发、设计、检测等生产性效劳外包，勉励电子商务等效劳业企业向制造环节拓展 。引导研发设计企业与制造业企业嵌入式相助 。培育专业化、国际化的知识产权效劳品牌机构 。聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等效劳立异生长 。
（二十）着力增强标准质量品牌建设
健全产品和效劳标准体系 。建立健全全国统一的强制性国家标准体系 。构建现代农业全工业链标准体系，完善制造业高端化标准体系，动态调解消费品宁静标准，健全旅游、养老、商贸流通等效劳业标准体系 。优化企业标准“领跑者”制度 。大力生长先进团体标准 。加速构建国家现代先进丈量体系 。增强检验检测体系建设 。
连续提高产品和效劳质量 。增强质量宁静监管，推进质量分级，稳步提高消费品质量宁静水平 。健全质量认证体系，完善质量认证采信机制 。加速建设笼罩线上线下的重要产品追溯体系，实施优质效劳标识治理制度，增进品质消费 。
深入实施商标品牌战略 。打造中国品牌，培育和生长中华老字号和特色古板文化品牌 。连续办妥中国品牌日运动，宣传推介国货精品，增强全社会品牌生长意识，在市场公正竞争、消费者自主选择中培育更多享誉世界的中国品牌 。
七、健全现代市场和流通体系，增进产需有机衔接
完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，高效的流通体系能够在更大规模更深水平把生产和消费有机联系起来 。要推动形玉成国统一大市场，加速健全市场体系基础制度，建设现代流通体系，优化生产要素配置，有效提高市场运行和流通效率，增进生产与需求紧密结合 。
（二十一）提升要素市场化配置水平
推进劳动力要素有序流动 。营造公正就业情况，包管城乡劳动者享有平等就业权利 。建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流相助机制，健全统一规范的人力资源市场体系，完善全国统一的人力资源社会包管公共效劳平台，推动公共资源由主要按都会行政品级配置向主要按实际效劳治理人口规模配置转变 。
推动经营性土地要素市场化配置 。健全城乡统一的建设用地市场，合理调理土地增值收益 。探索建立全国性的建设用地指标和增补耕地指标跨区域交易机制 。加速培育生长建设用地二级市场，推进工业用地市场化配置，推动差别工业用地类型合理转换，探索增加混淆工业用地供应 。完善城乡基准地价、标定地价的制定与宣布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调解机制 。充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地 。
完善知识、技术、数据要素配置机制 。深化科技结果使用权、处理权、收益权革新，完善职务科技结果转化激励机制 。加大科研单位革新力度，支持科研事业单位试行更灵活的岗位、薪酬等治理制度 。建立健全高等学校、科研机构、企业间立异资源自由有序流动机制 。建设国家知识产权和科技结果产权交易机构 。完善数据要素市场化配置机制，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、宁静� ；さ然≈贫群捅曜脊娣� 。
（二十二）加速建立公正统一市场
完善公正竞争的市场秩序 。在要素获取、准入许可、经营运行、标准制定、招投标、政府采购等方面，对种种所有制企业平等看待 。建立公正开放透明的竞争规则，构建笼罩事前事中事后全环节的竞争政策实施机制，健全公正竞争审查机制，强化公正竞争审查刚性约束 。增强和革新反垄断和反不正当竞争执法，完善执规律则 。完善市场竞争状况评估制度 。
加速构建全国统一大市场 。破除地方� ；ず褪谐≈Ы�，建设高效规范、公正竞争的海内统一市场，破除故障生产要素市场化配置和商品效劳流通的体制机制障碍，降低全社会交易本钱 。健全市场准入负面清单制度，全面提升市场准入效能 。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化革新 。深化公共资源交易平台整合共享 。合理划分差别层级政府市场监管事权，构建跨区域市场监管机制，有效避免滥用行政权力限制竞争 。
（二十三）建设现代流通体系
优化现代商贸体系 。提升都会商业水平，生长智慧商圈，构建分层分类的都会商业花样，打造“一刻钟”便民生活圈 。增强县域商业建设，建立完善农村商业体系 。加速物联网、人工智能等技术与商贸流通业态融合立异，同时注意防备垄断和宁静危害 。
生长现代物流体系 。围绕做优效劳链条、做强效劳功效、做好供应链协同，完善集约高效的现代物流效劳体系 。增进现代物流业与农业、制造、商贸等融合生长 � ；す恕⒔Ａ撕吞房煸� 。探索建立都会群物流统筹协调机制，培育有机协同的物流集群 。优化国际海运航线，强化国际航空货运网络，牢固提升中欧班列等国际铁路运输组织，推动跨境公路运输生长，支持优化外洋仓全球结构，加速构建高效流通的多元化国际物流干线通道，形成内外联通、宁静高效的物流网络 。
八、深化革新开放，增强内需生长动力
用足用好革新这个要害一招，实行更高水平开放，能够为深挖海内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力 。要聚焦重点领域重点问题，增强革新开放举措的系统集成、协同高效，完善增进消费、扩大投资的制度安排，为海内市场生长提供源源不绝的动力和活力 。
（二十四）完善增进消费的体制机制
连续释放效劳消费潜力 。实施宽进严管，对可以依靠市场充分竞争提升供应质量的效劳消费领域取消准入限制 。关于电力、油气等行业中具有自然垄断属性的效劳领域，凭据差别行业特点实行网运离开，放宽上下游竞争相对充分效劳业准入门槛 。凭据政事离开、事企离开、管办疏散的要求，连续推进教育、科技、文化、卫生、体育等领域事业单位革新 。
增强消费者权益� ；� 。建立健全适应消费新业态新模式生长特点的新型监管机制 。建立假冒伪劣产品处分性巨额赔偿制度 。健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制 。严格食品药品监管，确保宁静 。强化重点商品和效劳领域价格监管，维护市场价格秩序 。
（二十五）推进投融资体制革新
加大对民间投资支持和引导力度 。坚持绝不摆荡牢固和生长公有制经济，绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长，增进公有制经济和非公有制经济优势互补、配合生长 。完善支持政策，发挥政府资金引导刊行动用，引导民间资本加入新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设 。勉励民营企业增加研发投入，推动设备更新和技术革新，扩大战略性新兴工业投资，提高自主立异能力，掌握拥有自主知识产权的焦点技术 。勉励和引导非国有资本投资主体通过参股控股、资产收购等多种形式，加入国有企业改制重组 。切实� ；っ裼笠档恼比ㄒ�，培育和维护公正竞争的投资情况 。增强对民营企业的效劳、指导和规范治理 。
连续完善投资治理模式 。协同推进投资审批制度革新，规范有序推广企业投资项目允许制、区域评估、标准地革新等投资审批立异经验，增强投资决策与计划和用地、环评的制度衔接 。完善投资规则制度和执法机制，健全地方配套制度体系 。增强投资项目特别是备案类项目的事中事后监管 。建立健全投资审批数据部分间共享机制，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办” 。
健全投资项目融资机制 。连续优化政府投资结构，加大对补短板领域支持力度 。有序推动基础设施领域不动产投资信托基金健康生长 。通过多种方法盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环 。规范有序推进政府和社会资本相助 。勉励金融机构依法合规提供更多直达实体经济的金融产品和效劳 。健全政府性融资担保体系 。增强资本市场对实体经济的融资功效，提高直接融资特别是股权融资比重 。扩大债券融资规模，推进债券市场互联互通 。
（二十六）优化营商情况引发市场活力
深化“放管服”革新 。连续深化行政审批制度革新和商事制度革新，减少和优化涉企经营许可事项，革新完善生产许可制度，简化工业产品生产许可证审批程序 。加速建立全方位、多条理、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管 。提升企业开办标准化、规范化、便当化水平，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度 。加速推动市场数据跨部分共享，规范商业机构数据果真使用与宣布 。完善营商情况评价体系 。
健全现代产权制度 。增强产权� ；ず图だ�，完善以公正为原则的产权� ；ぶ贫�，完善产权执法司法� ；ぶ贫�，全面依法平等� ；ぶ种植� 。强化知识产权全链条� ；�，提升知识产权审查能力，建立健全知识产权侵权快速反应、处分性赔偿等机制 。增强数据、知识、情况等领域产权制度建设，完善自然资源资产产权制度和执规律则 。完善国有产权交易制度，完善农村集体产权确权和� ；ぶ贫� 。
完善社会信用体系 。推进信用法治建设，健全社会信用执规律则和政策体系 。依法依规增强信用信息归集、共享、果真、应用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制 。建立健全以信用为基础的新型监管机制，增强企业信用状况综合评价，推广信用允许和见告允许制，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制 。强化消费信用体系建设 。增强诚信文化建设和宣布道育，营造公正诚信的市场情况和社会情况 。
（二十七）发挥对外开放对内需的增进作用
高质量共建“一带一路” 。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作 。构筑互利共赢的工业链供应链相助体系，深化国际产能相助，扩大双向贸易和投资，健全多元化投融资体系 。加速推进西部陆海新通道高质量生长，提高中欧班列开行质量，推动国际陆运贸易规则制定 。支持各地深化与共建“一带一路”国家交流相助 。
连续提升利用外资水平 。推进投资便当化，稳步推动规则、规制、治理、标准等制度型开放，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度，全面深入落实准入后国民待遇，增进内外资企业公正竞争 。勉励外商投资中高端制造、高新技术和现代效劳工业 。增强外商投资正当权益� ；� 。增进引资与引智更好结合，勉励外资企业进一步融入我国立异体系 。
打造高水平、宽标准、深条理的开放高地 。坚持推动更高水平开放与区域协调生长相结合，协同推动扩大内陆开放、加速沿边开放、提升沿�？盘趵� 。建设好种种开发开放平台和载体，加速培育更多内陆开放高地 。发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区先导示范效应，打造面向东北亚、中亚、南亚、东南亚的沿边开放相助门户 。付与自由贸易试验区更大革新自主权 。稳步推进海南自由贸易港建设，建立中国特色自由贸易港政策和制度体系 。
稳步推进多双边贸易相助 。实施自由贸易区提升战略，做好区域全面经济同伴关系协定生效后实施事情，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定 。增进我与周边国家地区农业、能源、效劳贸易、高新技术等领域相助不绝深化 。推进国际陆海贸易新通道建设 。优化增进外贸生长的财税政策，不绝完善与我国经济生长水平相适应的关税制度 。
扩大重要商品和效劳进口 。拓宽优质消费品、先进技术、重要设备、要害零部件和重要能源资源进口渠道 。支持海内工业转型升级需要的技术、设备及零部件进口，勉励研发设计、节能环保、情况效劳等生产性效劳进口 。扩大与人民生活密切相关的优质商品、医药产品和康复效劳等进口 。支持疆域贸易立异生长 。连续办妥中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际效劳贸易交易会、中国国际消费品博览会等，推动进口规模扩大、结构优化、来源多元化 。
九、扎实推动配合富足，厚植内需生长潜力
配合富足是社会主义的实质要求，是中国式现代化的重要特征 。坚持以人民为中心的生长思想，在高质量生长中增进配合富足，正确处理效率和公正的关系，完善收入分派花样，构建首次分派、再分派、三次分派协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调理力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调理高收入，取缔不法收入，增进社会公正正义，增进人的全面生长，增强内需生长后劲 。
（二十八）连续优化首次分派花样
提升就业质量增加劳动者劳动收入 。连续实施就业优先战略，坚持经济生长就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，增进充分就业 。注重缓解结构性就业矛盾，加速提升劳动者技术素质，生长现代职业教育，健全终身职业技术培训制度 。加速新一代信息技术与制造业深度融合，挖掘新工业新业态新模式发动就业潜力，创立更多更高质量更高收入的就业岗位 。健全就业公共效劳体系、劳动关系协调机制，完善重点群体就业支持体系 。加速乡村产颐魅振兴，积极增进农民工就业，增加农村居民人为性收入 。
提高劳动酬金在首次分派中的比重 。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动酬金提高和劳动生产率提高基本同步，增加劳动者特别是一线劳动者劳动酬金 。完善企业薪酬视察和信息宣布制度，健全劳动者人为决定、合理增长和支付包管机制，健全最低人为标准调解机制 。革新完善事业单位人为、国有企业人为分派等制度 � ；菩腥宋逍讨贫� 。实施渐进式延迟法定退休年龄 。
健全种种生产要素加入分派机制 。构建知识、技术、数据等立异要素加入收益分派机制，强化以增加知识价值为导向的分派政策，发挥人为激励包管作用 。完善国有企业科技人才薪酬激励政策 。完善股份制企业特别是上市公司分红制度 。完善股票刊行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康生长 。立异更多适应家庭财产治理需求的金融产品，增加居民投资收益 。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入 。
扩大中等收入群体规模 。通过开展示范区建设等，探索扎实推动配合富足的有效路径 。推进高等学校和职业院校结业生、技术型劳动者、农民工等群体稳定增收，培育高素质农民，完善小微创颐魅者帮助政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体 。健全公共效劳体系，合理减轻中等收入群体担负 。
（二十九）逐步健全再分派机制
加大财税制度对收入分派的调理力度 。健全直接税体系，完善综合与分类相结合的个人所得税制度，增强对高收入者的税收调理和监管 。完善中央与地方财务事权和支出责任划分，推动教育、养老、医疗、住房包管等基本公共效劳均等化 。完善转移支付制度，重点加大对生长水平相对落后地区的转移支付力度 。有序增加社会民生领域资金投入，优化教育支出结构 。
健全社会包管制度 。推进基本养老包管由制度全笼罩到法定人群全笼罩，完善灵活就业人员加入职工社会包管制度 。生长企业年金、职业年金，规范生长第三支柱养老包管 。完善基本医疗包管制度，健全重特大疾病医疗包管和救助制度，支持商业健康包管生长 。实现企业职工基本养老包管全国统筹，推动基本医疗包管、失业包管省级统筹，牢固完善工伤包管省级统筹 。健全社会包管待遇调解机制 。完善社会救助制度兜底功效 。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度 。健全退役军人事情体系和包管制度 。
（三十）重视发挥第三次分派作用
生长慈善事业 。建立健全慈善事业生长体制机制，规范培育生长慈善组织 。完善慈善褒奖制度，引导支持有意愿有能力的企业和社会群体积极加入公益慈善事业 。
健全志愿效劳体系 。生长社会事情效劳机构和志愿效劳组织，壮雄心愿者步队，搭建更多志愿效劳平台，全面提升志愿效劳水平 。广泛开展志愿效劳关爱行动 。探索建立文明实践积分银行，将志愿效劳运动、践行文明行为等纳入积分治理，增进形成志愿效劳良好社会气氛 。
十、提升宁静包管能力，夯实内需生长基础
把宁静生长贯串扩大内需事情各领域和全历程，着力提升粮食、能源和战略性矿产资源等领域供应包管能力，有效维护工业链供应链稳定，不绝提高应对突发应急事件能力，为海内市场平稳生长提供坚强宁静包管 。
（三十一）包管粮食宁静
推进粮食稳产增产 。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地� ；ぶ贫�，严守18亿亩耕地红线，坚决停止耕地“非农化”、严格管控“非粮化” 。推进合理结构，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，加大粮食生产政策支持力度，确�？诹妇阅病⒐任锘咀愿� 。实施重要农产品包管战略，实现生猪基本自给、其他重要农副产品供应富足 。
健全粮食产购储加销体系 。落实粮食宁静党政同责要求 。深化粮食等重要农产品收储制度革新，加速培育多元市场购销主体，科学确定粮食储备规模、结构、结构，完善粮食储备治理体制和运行机制 。增强粮食、棉、糖等重要农产品仓储物流设施建设 。强化地方储备体系建设，健全层级明白、运作高效的农产品储备体系 。深入推进优质粮食工程，加速构建现代化粮食工业体系 。连续提倡节粮减损 。
增强种子宁静包管 。建立健全现代种业体系，增强种质资源� ；だ煤椭肿涌饨ㄉ�，提高资源� ；ぁ⒂至⒁臁⑵分植馐浴⒘贾址庇芰�，实施农业生物育种重大科技项目 。在尊重科学、严格监管的前提下，有序推进生物育种工业化应用 。
（三十二）强化能源资源宁静包管
增强海内生产供应能力 。推动海内油气增储上产，增强陆海油气开发 。推动页岩气稳产增产，提升页岩油开发规模 。引导和勉励社会资本进入油气勘探开采领域 。稳妥推进煤制油气，计划建设煤制油气战略基地 。深入实施找矿突破战略行动，开展战略性矿产资源现状视察和潜力评价，积极开展现有矿山深部及外围找矿，延长矿山效劳年限 。连续推进矿山智能化、绿色化建设 。
（三十三）增强工业链供应链宁静包管能力
推进制造业补链强链 。实施工业基础再造工程，健全工业基础支撑体系，增强工业技术标准体系建设 。牢固拓展与周边国家工业链供应链相助，配合维护国际工业链供应链稳定运行 。实施制造业供应链提升工程，构建制造业供应链生态体系 。围绕重点行业工业链供应链要害原质料、技术、产品，增强供应链灵活性可靠性 。
包管事关国计民生的基础工业宁静稳定运行 。聚焦包管煤电油气运宁静稳定运行，强化要害仪器设备、要害基础软件、大型工业软件、行业应用软件和工业控制系统、重要零部件的稳定供应，包管焦点系统运行宁静 。包管居民基本生活必须品工业链宁静，实现极端情况下群众基本生活不受大的影响 。
（三十四）推动应急治理能力建设
增强重特大突发事件应急能力 。增强应急物资装备包管体系建设，强化公共卫生、灾害事故等领域应急物资包管，完善中央、省、市、县、乡五级应急物资储备网络 。建设国家级应急物资储备库，升级地方应急物资储备库和救援装备库，中央应急物资储备向中西部地区和灾害多发易发地区倾斜 。优化重要应急物资产能区域结构，实施应急产品生产能力储备工程，引导企业积极履行社会责任建立须要的产能储备，建设区域性应急物资生产包管基地，完善国家应急资源治理平台 。健全应急决策支撑体系，建设应急技术装备研发实验室 。加速提升应急物流投送与快速反应能力，完善应急广播体系 。
增强应抢救援力量建设 。完善航空应抢救援体系，推进新型智能装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械设备研发配备 。加大综合性消防救援步队和专业救援步队、社会救援步队建设力度，推动救援步队能力现代化 。推进城乡公共消防设施建设，推进重点场合消防系统革新 。强化危险化学品、矿山、门路交通等重点领域生命防护，提高宁静生产重大危害防控能力 。
推进灾害事故防控能力建设 。支持城乡防灾基础设施建设，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草原防灭火、地动地质灾害防治等主干设施 。提升都会防洪排涝能力，逐步建立完善防洪排涝体系 。优化领土空间防灾减灾救灾设施结构，推进公共基础设施宁静加固，加速构建城乡应急避难场合体系 。增强防灾减灾救灾和宁静生产科技信息化支撑能力，加速构建天空地一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系 。生长巨灾包管 。
十一、实施包管
（三十五）增强党的全面领导
各地区各部分要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不绝提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不绝提高掌握新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样的政治能力、战略眼光、专业水平，抓好重大任务和政策落实 。充分调动各有关方面实施扩大内需战略的积极性、主动性、创立性，为实现计划纲要确定的主要目标提供坚强组织包管 。
（三十六）完善组织协调机制
各有关部分要增强实施扩大内需战略部际协调，发挥统筹协调作用，推动落实扩大内需各项事情 ；按期体例扩大内需战略实施计划，进一步细化实化计划纲要明确的重大任务和重大政策 。地方各级政府要因地制宜积极作为，把实施扩大内需战略纳入经济社会生长计划，结合实际制定外地区扩大内需战略政策步伐，压实地方落实扩大内需战略责任，立异计划纲要组织实施方法，发挥各方面作用，坚决杜绝形式主义、权要主义 。
（三十七）强化政策协同配合
完善宏观经济治理，不绝立异和完善宏观调控，强化宏观政策对实施扩大内需战略的统筹支持 。着力发挥计划纲要导向作用，增强财务、钱币、就业、工业、投资、消费、环保、区域等政策的协同配合，推动形成扩大内需的政策协力 。密切跟踪剖析政策落实情况及内需形势变革，增强扩大内需政策研究储备，完善政策制定和执行机制，强化政策效果评估，包管战略目标顺利实现 。
（三十八）加大宣传引导力度
各地区各有关部分要增强扩大内需战略的宣传和引导，综合运用种种媒体，通过公共喜闻乐见的形式深入解读扩大内需战略的新举措新要求，进一步营造浓厚社会气氛 。实时总结计划纲要实施效果，充分挖掘各地区和差别行业、企业在扩大内需方面的乐成案例，通过多种形式实时总结推广好经验好做法 。
